Die Ausschreibung gibt vor, was gemacht werden soll, also x Züge jeden tag um die und die Uhrzeit zwischen A und B, mit Rollmaterial das diese und jene Anforderungen Entspricht. Und diese und jene Serviceleistung enthält. Die wenigsten Anbieter werden da noch was oben drauf schlagen.
Das stimmt. Aber in der Regel kommt dann der Umkehrschluss, dass gesagt wird:
Wir haben für diese Linie maximal x Euro zur Verfügung, wenn es ein Anbieter für weniger machen würde,
benutzen wir dennoch den Betrag x und bieten dafür eine Zugfahrt mehr an.